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2016年4月16日第八期(总第388期)

发布时间:澳门金莎娱乐网站2016-04-16

国务院国企改革领导小组:十项改革试点将加快推进

国务院国有企业改革领导小组第十八次会议8日在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长马凯主持会议并讲话,国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇出席会议并讲话。

会议强调,今年是国有企业改革落实年,要认真贯彻党中央、国务院决策部署,全面推进,重点突破,把国有企业改革不断推向深入。要聚焦重点难点,加快推进十项改革试点;要围绕提质增效,积极破除影响供给侧结构性改革的体制机制障碍。

多位专家表示,当前五大经济任务“三去一降一补”中“去产能”的重要着力点是做好国企改革,国有企业由于特殊的管理体制、特殊的职工身份等,更易成为“僵尸企业”。所以,国企改革是供给侧结构性改革的一项迫切任务,甚至将成为决定供给侧改革成败的关键。也因此,政府方面近期才频繁动作。只有尽早完成政策布局以及加强改革试点启动后的监管和反馈,接下来的改革工作才能“顺理成章”,而这也是本次会议召开的主要目的。

据了解,党的十八届三中全会以来,国有企业改革取得重要进展,目前与《关于深化国有企业改革的指导意见》相配套的十余个文件已经印发,其他相关配套文件也基本成熟,以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1+N”政策体系基本形成。

各地和中央企业紧密结合本地、本企业实际,认真研究制定具体政策措施和实施方案,各项改革工作正有序推进。

除了尽快完善“1+N”文件体系,基本完成国企改革顶层设计外,国资委副主任张喜武在今年全国“两会”期间透露,2016年深化国有企业改革将抓好的若干项重点任务中,其中一项就是要深入推进“十项改革试点”,在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破。

这“十项改革试点”具体为:一是落实董事会职权试点,二是市场化选聘经营管理者试点,三是推行职业经理人制度试点,四是企业薪酬分配差异化改革试点,五是国有资本投资运营公司试点,六是中央企业兼并重组试点,七是部分重要领域混合所有制改革试点,八是混合所有制企业员工持股试点,九是国有企业信息公开工作试点,十是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

在“十项改革试点”中,有两项改革内容颇受市场关注。一是国家将通过试点大力推进企业兼并重组步伐;二是市场化为导向的混合所有制改革也将提速,特别是一些垄断领域将在试点基础上进一步向社会资本放开。

针对中央企业兼并重组试点,国资委副秘书长彭华岗对《经济参考报》记者指出,推进中央企业兼并重组,对于解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题意义重大。国家行政学院研究员张春晓向记者介绍,在模式选择上,央企兼并重组主要有纵向和横向两种,纵向是通过上中下游的强强联合,延伸和优化产业链;而横向是处在产业同一个节点上的企业通过兼并重组实现规模优势。未来,要加快推进国有资本投资公司试点,充分发挥国有资本经营公司的功能,成为兼并重组的运行平台,这样就容易用市场化的方式推进兼并重组。

此外,电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域将在试点基础上进一步向社会资本放开。据张喜武此前介绍,今年上半年将确定首批混合所有制试点企业并制定实施方案,下半年正式启动试点。而到目前为止,四川、广东、山东、江西等多省纷纷制定推出了国企细化方案和试点计划,一些地方专门制定了发展混合所有制经济的意见。在中国企业研究院首席研究员李锦看来,一方面,积极发展混合所有制经济,非公有制经济可以通过交叉持股与国有企业优势互补;另一方面,国有资本投资项目允许非公有资本参股,非公有制经济将共享发展红利。值得关注的是,针对石油、天然气、电力、电信等不同行业特点,实行网运分开、放开竞争性业务,非公有制经济发展空间将更大,同时有利于破除行政垄断,非公有制经济发展的玻璃门将消除。

本次国务院国有企业改革领导小组会议还强调,要着眼激发活力动力,着力提高广大企业家和职工的积极性创造力;要进一步改进国有资产监管,加强国有企业党的建设;要营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的机制和环境。针对这一点,此前彭华岗也坦言,深化国有企业改革过程非常复杂,面临各式各样的问题,通过进一步扩大试点的方式,可以在过程中发现问题、解决问题,并且形成好的经验,可以指导其他国有企业深化改革。所以试点更像一个“开路先锋”,从而真正推进改革政策落地,真正实现提高国资运营效率,提升国有企业竞争力,培养更多一流企业的目标。

来源:(经济参考报)

压力有所缓解潜力尚待挖掘——中国工业结构性节能减排深入推进

工信部赛迪研究院产业结构调整形势分析课题组

核心提要:2015年,我国工业经济增长继续放缓,工业能源消费增速回落,完成年度和“十二五”节能减排目标任务几无悬念。展望2016年,工业经济发展缓中趋稳,工业节能减排压力有所缓解,“十三五”节能减排有望获得良好开局。随着我国应对气候变化更加积极,工业能耗和污染物排放有望保持双降。随着“十三五”工业领域绿色发展综合性规划的出台,绿色制造体系建设将全面推进,结构性节能减排效果将日益显著,节能环保产业也将继续平稳较快发展。但系统性节能减排基础仍然薄弱,节能减排不平衡、不协调问题仍然突出,赛迪智库提出了系统性推进工业绿色转型发展、出台差异化的节能减排政策、完善节能减排目标管理体系、化解重点行业产能过剩矛盾等对策建议。

A 2016年形势

保持下降态势  结构性节能减排深入推进  工业能耗和污染物排放双降

受工业生产下行、产业结构调整等因素影响,截至2015年10月底,全国规模以上工业单位增加值能耗为1.43吨标准煤,比2010年的1.92吨标准煤下降25.5%。

进入2016年,工业经济增长将呈现新常态特征,产业结构调整和转型升级将进一步深化,工业能源消费总量将进入低速增长阶段,单位工业增加值能耗有望继续保持下降态势。首先,2016年是“十三五”开局之年,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出能源消耗总量和强度“双控”的目标,工业节能减排政策措施有望进一步加强。其次,工业生产下滑将导致工业能源消费需求放缓。

在国内外市场需求不振的情况下,高耗能产品产量将进一步下降,工业能源消费需求将呈现继续放缓的态势。进入2016年,在高污染行业增速放缓和环保执法强化推进的情况下,主要污染物排放总量有望继续保持下降态势。而随着减排措施的深入推进,工业领域主要污染物排放有望延续“十二五”的下降态势。

结构性节能减排深入推进

首先,四大高载能行业能耗比重有望在2016年稳中有降。“十二五”以来,化工、建材、钢铁和有色等四大高载能行业能源消费量占全社会的比重一直保持下降态势。其次,高耗能行业占工业经济的比重继续下降。2016年,低能耗高技术行业增长较快但高耗能行业增速放缓的趋势仍将持续。再其次,高耗能行业内部将继续保持优化升级的态势。

2016年,京津冀、长三角、珠三角等重点区域绿色发展水平有望进一步提升。随着《大气污染防治行动计划》、《中国制造2025》的逐步落实,我国重点区域绿色发展水平有望进一步提升。

但是,部分中西部地区省份节能减排形势依然严峻。根据国家发展改革委发布的《各地区2015年1~7月节能目标完成情况晴雨表》,对照“十二五”节能工作进度要求,海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级,节能形势十分严峻;青海、宁夏和新疆同处西部地区,因化工、电解铝等重化工业占比较高,依靠高投入、高消耗、高排放的资源性产业和高载能产业带动经济增长的发展模式短期难以改变,节能形势在2016年仍不容乐观。

绿色制造体系建设全面推进

2016年,我国首个工业领域绿色发展综合性规划有望出台,以高效、清洁、低碳、循环为特征的绿色制造体系将加快构建。2015年以来,中央和国务院一系列政策文件的出台,为工业绿色转型发展指明了方向和目标,为“十三五”工业绿色发展规划的编制和出台奠定了坚实的基础。

2015年4月,中央印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,首次将“绿色化”融入社会经济发展的全过程;2015年9月,中央又印发了《生态文明体制改革总体方案》,明确将“建立统一的绿色产品体系”作为推进生态文明建设的重要抓手;国务院印发的《中国制造2025》提出,要全面推行绿色制造,加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,加快制造业绿色改造升级;积极推行低碳化、循环化和集约化,提高制造业资源利用效率;强化产品全生命周期绿色管理,努力构建绿色制造体系。

工业碳减排压力持续加大

2016年,随着我国应对气候变化的态度更加积极主动,工业领域碳减排的压力也将持续加大。中国将大力推进生态文明建设,推动绿色低碳、气候适应型和可持续发展,加快制度创新,强化政策行动。到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%~65%;推动绿色电力调度,优先调用可再生能源发电和高能效、低排放的化石能源发电资源;于2016年制定完成下一阶段载重汽车整车燃油效率标准,并于2019年实施;于2017年启动全国碳排放交易体系,将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。工业是我国碳排放的主要领域,上述措施的推进必然持续加大工业碳减排的压力。

节能环保产业继续平稳较快发展

2016年,节能环保产业将在众多利好政策的推动下,进入平稳较快发展的新常态。首先,“政府购买服务(PPP)”类的节能环保项目建设进入高潮。稳增长背景下国家将继续力推PPP模式,一系列利好政策将继续出台,PPP订单有望加速释放。其次,随着国企改革的深入推进,将从央企向地方国企逐步扩散,为节能环保产业发展提供新的更大的机遇,污水处理、生活垃圾处理等领域有望逐步改变国企独大的局面,市场机制将在产业发展中发挥更大的作用。再其次,燃煤大户小锅炉治理将带来广阔的市场空间,尤其是部分率先获得示范项目或样板工程的企业将最为受益,这些企业由于项目经验丰富,将逐步转型成为能源综合服务商。最后,国务院办公厅2015年7月印发的《生态环境监测网络建设方案》提出,要在全国范围内加快建立统一的环境质量监测网络,必将带动节能环保监测领域持续高速发展。

核心问题

实现双控目标难度大  节能减排潜力尚待挖掘  系统性节能减排亟待加强

节能减排工作是一项复杂的系统工程,目前工业领域的节能减排工作多是围绕重点工序、重点设备、重点企业以及重点行业开展,对上下游企业之间衔接、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等系统节能减排重视不够,大大制约了系统层面节能减排潜力的释放。具体来说,主要表现在以下四个方面:一是重视单项节能减排技术推广应用,缺乏整体解决方案;二是侧重重点环节的节能减排,产业链上下游衔接不够;三是关注重点行业节能减排,行业与行业之间协同不紧密;四是流程型行业与社会间生态链接的节能减排潜力尚待挖掘。

不平衡不协调问题突出

我国工业经济发展不平衡,东中西部地区分别处于工业化进程的不同阶段,资源环境禀赋也存在较大差异。东部地区的北京、上海等地已进入后工业化阶段,工业占总体经济的比重较低,产业又多以高附加值的新兴产业为主,进一步节能减排空间不大。

“十二五”以来,西部地区部分省份投产或开工了大批高耗能项目,目前这些项目产能持续释放,导致这些地区节能减排压力远高于其他地区,尤其是工业重化程度较高的海南、青海、宁夏、新疆等地区节能减排形势十分严峻。通过以上分析可知,各地区节能减排面临的形势和问题各有不同,差异化的政策措施将是“十三五”的重要议题,否则节能减排不平衡、不协调的问题将会更加突出。

实现双控目标难度大

2016年是“十三五”开局之年,而“十三五”将是我国全面建成小康社会的关键时期。“十三五”规划建议提出,要在经济保持中高速增长的前提下,生态环境质量实现总体改善,能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。

为此,继续强化约束性指标管理将是“十三五”节能减排工作的重要抓手,国家将实行能源和水资源消耗总量和强度双控行动,也将在环境保护方面实施环境质量改善和污染物总量减排协同推进,实行联防联控和流域共治,实施工业污染源全面达标排放计划,扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。与“十二五”节能减排目标相比,“十三五”节能减排目标将更加全面、系统和科学,但实现目标的难度也将更大。

产能过剩继续制约节能减排

“十二五”中后期,我国经济增长逐步进入新常态,由于市场需求的低迷,部分行业产能过剩问题更加突出,企业效益下滑导致节能减排内生动力不足已成为长期问题。2015年在工业经济下行压力继续加大的情况下,企业效益仍不乐观。展望2016年,产能过剩和市场需求不足矛盾化解尚待时日,工业产品价格可能持续下降,企业主营业务收入增速低缓。产能过剩和资金链偏紧制约企业节能减排投入,企业节能减排内生动力仍然不足。

对策建议

推进绿色转型发展  完善节能减排政策体系  系统性推进工业绿色转型发展

一是围绕国家“十三五”规划总体目标,结合《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》相关要求,切实落实《中国制造2025》,开展工业绿色发展战略与对策研究,总结“十二五”工作进展,提出系统性推进工业领域节能减排、绿色发展的思路、目标、任务和措施。

二是制定和发布《绿色制造工程实施方案(2016~2020)》,按照全生命周期理念,构建高效、低耗、清洁的绿色制造产业体系,开发绿色产品,建设绿色工厂,发展绿色园区,打造绿色供应链,壮大绿色企业,强化绿色监管。

三是编制工业节能、工业清洁生产和工业资源综合利用等专项“十三五”规划,继续按年度实施工业绿色发展专项行动,确保工业节能减排目标顺利实现。

出台差异化的节能减排政策

一是研究制定分区域节能减排政策。充分考虑东部、中部与西部的地区差异,在淘汰落后产能、新上项目能评环评以及节能减排技改资金安排等方面,研究制定区域工业节能减排差异化政策。

二是研究制定分行业节能减排政策。充分考虑不同行业的发展情况,在节能减排技术设备推广改造、能源消耗和主要污染物排放总量控制等方面,研究制定差异化政策。

三是加快推进西部地区工业绿色转型,加快发展绿色工业。结合国家西部大开发和“新丝绸之路经济带”发展战略,强化新上项目能评环评,加快推进西部地区工业结构调整和产业转型升级;做强西部地区特色和优势工业,实现原材料行业的初级加工向精深加工转变;发挥西部地区能源和资源优势,大力发展分布式智能电网,提升风电、水电等清洁能源利用水平。

完善节能减排目标管理体系

一是强化目标责任评价考核。合理确定各地区、各行业节能减排目标,进一步完善节能减排统计、监测、考核体系,健全节能减排预警机制,建立健全行业节能减排工作评价制度;每年组织开展节能减排目标责任评价考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,纳入政府绩效管理,实行问责制。

二是健全节能环保法律、法规和标准。加快节能环保标准体系建设,扩大标准覆盖面,提高准入门槛;健全节能和环保产品及装备标准;完善环境质量标准,加快重点行业污染物排放标准的制修订工作。

三是用信息化手段完善节能减排管理体系,继续推动工业用能设备IP化,建立工业能耗和污染物排放在线监测平台,完善工业节能减排监测体系。

化解重点行业产能过剩矛盾

一是继续落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为化解产能严重过剩矛盾的主要对象,严格项目管理,依法依规全面清理违规在建和建成项目。

二是借助“一带一路”战略的实施,以资本输出代替产品输出,通过“走出去”化解过剩产能,编制“一带一路”国别产业投资综合指引,通过在“一带一路”沿线国家建设生产基地,促进钢铁等高耗能产业我国工业经济增长压力有所缓解潜力尚待挖掘向国外能源资源富集地转移,带动国内产能过剩行业输出。

三是切实落实好新环保法,严格环境执法监管,依法严厉打击环境违法行为,迫使高耗能高污染企业加大环保设施投入,倒逼能耗水平高、污染排放量大、产品附加值低的生产企业加速淘汰。

四是研究制定以能耗、排放、安全等系统性标准为依据的淘汰落后产能新机制,严控高耗能、高污染行业新增产能。

国家能源局日前公布《2016年能源工作指导意见》,其中提及了已受到广泛关注的电改、化解煤炭行业过剩产能、大力发展非化石能源、跨区能源输送通道等多项内容,目的在于加大我国能源的利用率,达到节能减排效果。

来源:(中国工业新闻网)

提升重点领域国际标准转化率助力中国制造升级

4月6日召开的国务院常务会议,决定实施《装备制造业标准化和质量提升规划》,要求对接《中国制造2025》,力争到2020年使重点领域国际标准转化率从目前的70%以上提高到90%以上,引领中国制造升级。

此间分析人士认为,规划的实施契合当前国情,将有力推动国内各领域核心技术标准化规范进程,为供给侧结构性改革打下坚实基础。

“产业健康发展,标准必须先行。”国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏认为,提升产品质量需要从整个产业链进行结构性调整,结构调整和发展的基础则在于关键技术标准化的制定和推广。

会议提出,瞄准国际先进水平,实施工业基础和智能制造、绿色制造标准化和质量提升工程,加快关键技术标准研制,推动在机器人、先进轨道交通装备、农业机械、高性能医疗器械等重点领域标准化实现新突破,并适应创新进展和市场需求及时更新标准。

宁家骏认为,关键技术的标准研发无疑需要耗费大量人力物力,虽然成本较高,但却是我国制造业迈向高端制造业必须跨越的艰难险阻。研发与国际上持平甚至领先的技术标准,核心在于有持之以恒的创新力,与社会对于创新的认可和知识产权保护意识的提升息息相关。

“我国目前不少产业和领域依然缺乏与时俱进的技术标准和行业规范,这已成为阻碍产业健康发展和技术革新的巨大瓶颈。”宁家骏坦言。

会议同时提出,要弘扬工匠精神,追求精益求精,生产更多有创意、品质优、受群众欢迎的产品,坚决淘汰不达标产品,提振消费者对“中国制造”的信心,支撑制造业提质增效、提升国际竞争力。

“推动供给侧结构性改革和提升中国制造质量,人才是推动改革的核心。”宁家骏表示,在提振中国制造的过程中,标准固然重要,但人的因素不可忽视。引领中国制造升级,需要大家首先从意识上转型升级,秉承工匠精神,从自我做起,认真踏实一步一个脚印地提升产品质量,中国制造向世界水平看齐方指日可待。

来源:(新华社)

中国工程院院士:“三减一停”已成钢企生产经营极为困难的新特征

4月9日,2016(第七届)中国钢铁规划论坛于北京召开,相关领域经济学家、政府有关部门领导、中国工程院院士及数百家钢铁企业和相关上下游代表汇聚一堂,共同探讨中国钢铁行业当前面临的难题。

中国工程院工程管理学部主任、中国工程院院士孙永福在论坛上表示,2015年,中国粗钢产量8.04亿吨,同比下降2.3%,为1982年来首次下降;钢材消费量6.64亿吨,同比下降5.4%,为1996年来首次下降。中国钢铁行业进入“双降”的减量发展时期。

伴随“双降”,中国钢铁企业效益下滑。数据显示,2015年,大中型钢铁企业亏损645亿元人民币,亏损面达50.5%。孙永福表示,钢铁企业大规模减产、减薪、减员甚至全厂停产现象频发,“三减一停”已经成为钢铁企业生产经营极为困难的新特征。

在中国钢铁行业面临寒冬的今天,第七届钢铁规划论坛的主题确定为“降产量、去产能、促合作、助脱困”。自2010年开办至今,中国钢铁规划论坛已成功举办六届,在推动解决钢铁行业难点问题、引领行业转型升级方面起到积极作用。

中国冶金工业规划研究院院长李新创表示,中国钢铁行业在“十二五”期间取得了巨大进步,品种质量、服务和技术水平不断提升,节能环保水平逐步提高,尤其在推动国民经济发展方面发挥了重要作用,但目前中国钢铁行业正深受产能过剩、债务危机、创新能力不强和国际环境制约的困扰,要解决上述问题,必须依靠技术和管理创新,实现钢铁企业的转型升级。

会议当天,专家们围绕钢铁行业去产能、降产量的配套政策、钢铁行业“十三五”期间的重点任务、国际产能合作最新进展和未来趋势、钢铁企业脱困措施和发展思路等话题进行了深入探讨与交流。

来源:(中新网)

钢价回暖部分钢企一季度减亏

“今年前三个月,我们在‘严冬’中似乎感受到有一小股暖风吹来。”在7日举办的钢铁行业财务工作座谈会上,中国钢铁工业协会党委书记兼秘书长刘振江表示,“这三个月有的企业开始减亏,有的持平或开始盈利,亏损面减少,但全行业亏损的局面还没有改变。”主要得益于钢价回升,钢厂效益有所好转。

尽管前2月行业亏损仍达114亿元,但3月份钢价回暖带动企业利润回升的迹象正在显现。“现在我们平均每个月减亏7000万元左右,预计4月份开始盈利。”南京钢铁集团董事长黄一新在接受上证报记者独家专访时表示,其中钢材涨价带来的效益是2000多万,占到减亏幅度的三分之一。

从目前已经公布的钢企一季度业绩预告来看,价格带动业绩转暖的迹象明显。沙钢股份在去年年报中预告,今年一季度利润扭亏为盈,预计盈利380-420万元,同比上升50%以上。沙钢股份证券部人士告诉记者,“本来今年1、2月份就亏得不多,3月份钢价好转,产品毛利提升,盈利就回升了。”

三钢闽光则预计今年1至3月归属上市公司净利润为0元至4391万元,因2016年一季度国内钢材市场出现转暖迹象,钢材价格出现上涨,公司的盈利状况有比较明显的改善。而去年四季度公司净利润亏损超过2.8亿元。

酒钢宏兴虽然一季度业绩依然亏损,但已实现止滑减亏,预计公司2016年第一季度净利润为-2.7亿元,较上年同期减亏约1亿元左右。

今年一季度以来,钢价经历了近5年来最强劲的上涨。Myspic钢材价格综合指数从年初的73上升到4月8日的95.2,涨超30%。根据3月走势,高级分析师邱跃成此前估算,国内钢铁企业吨钢盈利多数已能达到200元/吨以上,盈利水平处于近两年最高水平。

不过,行业亏损的整体格局仍未改变。刘振江表示,目前钢价依然低于去年同期,“1月份同比低500多元/吨,2月份同比低400多元/吨,3月份同比还低300多元/吨,所以同比还是增亏的。”对于企业而言,要想彻底摆脱亏损,不能仅指望价格,还得从自身谋变。

来源:(经济参考报)

2016-04-16


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